连年来，以数据运动和使用为中枢的数字经济纵深发展已成社会各界关注的热门、难点及焦点问题。止境是自2022年12月中共中央、国务院发布的《中共中央、国务院对于构建数据基础轨制更好明白数据要素作用的观念》（下称“数据二十条”）以来3D肉蒲团，数据运动尤其是数据跨境运动问题提上日程，奈何更好落实“数据二十条”中建议的“建立数据资源抓有权、数据加工使用权、数据家具筹画权瓜分置的产权开动机制”已成为学界和实务界共同关注的课题。

为湮灭数据安全高效运动中的诸多堵点卡点，需从治理理念与具体轨制上入部属手，栽培“以用为主”的不雅念，明确数据治理的主见不仅是倨傲合规要求，更要通过数据的安全高效利用驱动数据业务价值的杀青和升值。具体轨制上，尽快健全数据权属轨制，以合同神色为主来明确数据主体接洽职权以增强主体怒放意愿，通过完善数据交游阛阓基础设施以及订价机制等保险和促进数据交游安全高效，细化优化数据分类分级轨制使得安全数据在境内境外运动，在统筹安全与发展的基础上依托多元主体，以常态化监管积极推动数据运动全过程治理的法治化。

健全完善数据要素确权授权法律法例

明确数据接洽职权，建立数据产权登记与保护机制。数据确权故意于促进数据运动，独一存在了了的产权，数据交游才具有详情味，交游两边才调征服交游的正当性，对交游保有信心。若产权不祥情，交游两边在交游过程中为幸免法律风险，需要对数据运动的内容、形状等进行事无巨细的商定，使得交游资本大大提高，数据运动收尾缩小。应当通过数据确权提供详情味和可预见性，从而减少相应的法律风险，况兼从连年来国度出台的一系列策略来看，进一步部署鼓动数据要素确权和数据交游发展势在必得。

明确数据权属，应在《数据安全法》和《民法典》框架下，明确数据在采集、存储、处理、交游等要道的权属包摄，建立健全数据统共权和使用权的法律体系，厘清各方主体在数据运动中的职权和包袱。数据确权授权的中枢不在于将数据统共权赋予谁，而是在于数据要素所涵盖的不同权益如安在用户、数据规矩者、数据使用者、数据筹画者等多元主体之间杀青最优建树从而促进数据要素经济价值和社会价值的最大化。在实体法明确章程数据上的职权类型、内容、效率之前提下，通过数据产权登记不错讲明数据职权包摄和内容，缩小数据职权转让或数据交游资本，保护数据职权，贵重数据交游安全。因此应当制定长入的登记料理办法，明确登记的主见、功能、主体、机构、内容和经过以及各参与方职权义务，同期结合数据要素阛阓发展现实，探索建立宇宙一体化数据登记机构。

面前，可通过强化合同圭表明确交游两边职权义务，缩小法律风险。数据交游是指以货币或货币等价物交换数据家具和办事的手脚，主要指加工处理后形成的数据养殖家具和办事的交游举止，其骨子是数据使用许可合同。使用权不错更好地均衡数据提供方和数据使用方的利益，提供方不会失去对所交游数据的规矩，使用方更倾向于使用该数据而非赢得对交游数据的规矩。

最初，在数据许可使用合同中对数据质料进行章程，交游两边对数据质料的知道不同可能导致交游主见无法达成进而产生合同纠纷；其次，在合同中明确对交游数据的使用主见、使用形状、使用类型、使用收尾等，为数据使用方提供败露的法令指引以及相应包袱的分摊与承担；再次，数据主体交游意愿不历害的一大原因是在数据交游中各方包袱不解确，故在数据使用合同中搪塞交游两边的法律包袱进行合理分派与界定，数据提供方需要保证数据开始合规、数据质料达标，数据使用方需要按照合同章程合理使用数据，不可超出合同商定范围奢靡数据。在出现纠纷时，合同中对两边法律包袱进行章程的条目则成为相应的处罚依据。

照章例范数据要素阛阓交游手脚

照章例范数据要素阛阓交游手脚，推动数据要素阛阓化高质料发展。最初，构建数据交游基础设施。竖立宇宙长入的数据交游平台，提供交游法令、合同模板和安全保险等办事。长入的数据大阛阓故意于减少企业间信任资本，通过优化场内交游经过，疏导企业在安全真实的环境下开展场内交游，大致最猛进度缩小数据安全风险。在促进场内交游的同期增强对场外暗盘数据交游的作歹坚硬，打击暗盘数据交游，使场应酬易、暗盘交游自愿走进场内。

其次，完善数据订价机制。详尽考量包括数据容量、时效性、准确度、齐备度等在内的数据自己的价值特征，数据主体在汇集、加工和处理过程中的资本，以及交游主体和交游类型等身分，经受重置资本法、收益现值法、阛阓法等多种方法进行订价。借助数据评估模子，结合数据质料、限度、用途等身分，建立透明、公道的订价机制。愚弄数据评估模子详尽考量多维度身分，全面掂量数据的价值。

终末，加强数据交游监管。长入调解监管法律法例体系，出台接洽数据交游的料理条例，明确数据交游的基本原则、权责分袂及法律包袱等，为阛阓发展提供法律依据。政府各部门间通过法律、行政法例进一步了了权责分袂，明确监督经过和处罚圭表，杀青监管法律法例的调解、法律体系的调解，幸免“政出多门”，更好“照章治数”，实时化解潜在风险。对数据交游中的违法手脚实行高额罚金和行业禁入等严厉依次，贵重阛阓步骤。

扭住数据要素国表里运动法治留意

以数据分类分级为前提，使安全数据得以运动。凭据《汇集安全圭表实践指南——数据分类分级指引》，依据数据的开始、性质和用途等多方面身分不错将数据分袂为多种类型，依据数据一朝被清晰或被删改可能酿成的危害进度不错分袂为不同等第。数据分类分级是数据安全治理的前提与基石，但是现行的法律法例均停步于建议数据分类分级的要求，并莫得建议进一步的决策。

应进一步细化《数据安全法》《个东谈主信息保护法》等现行法律，完善数据分类分级料理轨制，实行互异化保护。对于波及国度安全、中枢生意机密以及个东谈主要紧阴事等的崇高锐级别数据，实施最为严格的看望规矩与加密保护依次，对于一些公开的统计数据或一般性企业宣传信息等低明锐级别数据，不错相对放宽料理要求，以促进其在更大范围内的运动与利用，推动数据价值的充分挖掘与开释。

数据境内运动中应在保险安全的前提下促进数据运动分享。在数据运动全过程中强化风险评估机制，确保数据运动和阴事保护的均衡。止境是在数据运动交游前科学合理设立准入机制，对交游方的历史交纪行载、数据安全保护的软硬件建树以及是否存在劣迹交游等圭表按权重进行赋分评估，按一定比例分袂交游主体的信用级别。交游时通过利用东谈主工智能精确筛查违法数据和不可交游的中枢数据，提高风险防控水平，完善检测预警系统，在检测到终止交游的数据时实时选用熔断机制。交游后建立劣迹交游方收尾交游的惩责机制，对于部分罕有据过度采集、奢靡、侵权、违犯数据平台交游法令的交游方可收尾其在一段时候内进行交游，严重的终止参与交游。

数据跨境运动中应强化跨境数据运动的法治协同，照章贵重国度安全利益和经济利益。2023年12月召开的中央经济责任会议指出，要扩大高水平对外怒放，对标高圭表经贸法令，雅致处罚数据跨境流动等问题。对数据跨境流动中所靠近的问题，在完善分类分级轨制基础上，需从国内法治完善、海外法令对接以及争议处罚机制改革等方面动手，以强化跨境数据运动法治协同。最初，建立完善的国内数据运动法律框架，明确跨境数据运动的准入条件、处理要乞降监管机制。通过立法保险数据主体的知情权和聘请权，确保跨境数据运动恰当个东谈主信息保护和国度安全的双重需求。其次，积极参与海外数据治理法令的制定，争取法令制定的主动权。利用区域性数据协定，构建抵抗域外“长臂统辖”的承接机制，与其他国度和地区达成跨境数据流动的共鸣或合同。终末，跨境数据运动中的纠纷波及多国法律打破，急需设立有意的争议处罚机制。不错通过海外仲裁机构或跨国司法勾通机制，快速、公道地处罚跨境数据运动中的法律争议。

以常态化监管促进数据运动全过程法治化

常态化监管，是指在法治的框架下依据明确的法律法例，统筹探究安全与发展的基本理念，依托多元主体协同治理、多元器用系统愚弄，开展敏捷监管、精确监管、透明监管与圭表监管。通过加强数据流经常态化监管，不错在保证数据安全的前提下，促进数据安全高效运动。

最初，以发展为干线，以安全为底线构筑数据流经常态化监管基本框架。积极推动数据的运动、分享与改革应用，充分开释数据价值的同期确保数据全人命周期的安全，防患数据清晰、删改等风险。对于中枢数据、伏击数据、一般数据出境选用不同料理圭表和监管依次，照章实施致密化和智能化监管，要求金融、医疗等崇高锐行业数据腹地化存储，而跨境电商、物流低明锐行业则探索建立“数据绿色通谈”实行白名单企业快速通关。在此基础上，通过强化时期技能、明确监管职责等，杀青对数据流动的全方向、动态化监管，保险数据要素在安全轨谈上高效运动。

其次，建立健全全过程、全链条的数据流经常态化监管轨制。涵盖数据从产生、存储、传输到使用、葬送的各个阶段，潜入数据处理的每一个操作要道，确保每个方法合规，从数据源流的采集方，到中间流转的运营者，再到最终使用的企业或个东谈主，杀青无死角障翳。在数据跨境运动中通过数据跨境监管平台进行事先“智能预审”评估数据出境风险等第，事中实时监测非常手脚，建立跨境数据流动黑名单进行过后“溯源追责”。

终末，建立跨部门跨区域多层级的详尽立体数据流经常态化监管体系。横向跨域联动，买通网信、发改、工信、公安等部门间的数据壁垒，整结伙源，协同治理。加强不同地区间合作，幸免因地域互异产生监管毛病，杀青数据流动的无缝对接。纵向分层治理，由中央层面统筹制定跨境数据策略，各部门按职能单干，场所层面承担试点任务，细化践诺法令，企业层面积极与监管部门对接，设立“数据合规官”。通过这种详尽立体的体系，全方向、抓续性地监管数据运动过程，贵重数据安全与阛阓步骤。

（作家系南开大学竞争法辩论中心主任、法学院副院长，数字经济交叉科学中心辩论员）

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陈兵

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